——访内蒙古鄂尔多斯市东胜区经济和信息化局局长李景荣
记者日前在鄂尔多斯市东胜区采访时了解到，目前东胜工商注册的中小微企业共计9199户，比2012年增加了805户，占到全部企业总数的90%多，涉及工业、建筑业、批发和零售业、餐饮和住宿业、房地产业、交通运输业和居民服务业等方方面面，成为推动全区经济发展的重要力量。随着近两年经济下行压力的增大，东胜小微企业的生存处境也日渐艰难。对此，东胜区经济和信息化局局长李景荣在接受中国经济时报记者采访时认为，扶持小微企业，要解决国家扶持政策落实不到位的问题，要从宣传、执行等各个环节上，加强政策的落实力度与广度，切实为小微企业提供实惠。
中国经济时报：目前东胜小微企业发展中存在的主要问题有哪些？
李景荣：通过实地调研，我认为东胜小微企业发展中存在的主要问题有几个方面。
一是自主创新能力薄弱。自主创新能力是竞争制胜的核心。原始创新能力有限，技术创新能力不足，核心技术仍受制于人，已成为影响我区小微型企业整体竞争力的极大障碍。
二是产业结构有待调整。我区小微型企业集中在批发零售、食品加工、煤炭、纺织等传统产业，新兴高技术行业等相关行业小微企业比例很低，多数企业仍然处在低水平低速度运行，企业组织结构不合理，企业组织规模小，产业集中度和专业化水平低，资金、技术投入分散，资产负债率高，在生产、市场营销、研究与开发方面难以形成规模经济的优势。
三是企业用工成本增加，人才缺乏。
四是资金短缺、融资难问题仍然突出。我区至少有80%以上的企业存在资金短缺、融资困难的问题，严重影响了企业的发展，主要原因有两方面。一是银行方面：商业银行为降低贷款风险普遍采用授权授信制度，实际上将贷款权利上收，基层银行的贷款权利极为有限。商业银行实行的责任人制度，使得信贷员为减少个人承担责任，不愿向中小微企业贷款。加之今年金融机构对鄂尔多斯市信贷规模收紧、审批手续严卡和以价补量政策，导致银行贷款的隐性成本较高，中小微企业从商业银行贷款的难度进一步加大。二是企业自身方面：中小微企业自身经营风险大，信息透明度不高，担保能力弱，尤其是固定资产少，难以达到银行的抵押要求，商业银行考虑到这类贷款数额小、笔数多、风险大且成本高，所以不愿提供贷款。
五是市场环境不好。消费群体有所减弱，整体消费水平不同程度下降。受房地产业和民间借贷形势影响，致使企业尤其是房地产、餐饮、建材、住宿、食品、服装等行业经营收入减少。
中国经济时报：目前东胜采取了哪些措施扶持小微企业发展？
李景荣：按照东胜工业强区和打造避暑休闲之都的发展思路，以及立足大企业顶天立地，中小微企业铺天盖地的发展目标，东胜区委、区政府及相关部门深入贯彻落实各级扶持政策，加大对中小微企业创业、创新、就业、服务等方面的扶持力度，全区中小微企业获得了长足的发展。
一是加大政策扶持，促其有序发展。2012年我区出台《东胜区人民政府关于进一步促进中小微型企业发展的实施意见》（东政发2012147号），从加大财政服务力度、拓宽中小微企业融资渠道、完善中小微企业服务发展体系以及切实减轻中小微型企业负担等方面营造了企业良好发展的政策氛围。
二是加强中小微企业发展，培育、鼓励中小微企业转型升级。成立并申请上级中小企业发展专项资金。
三是拓宽中小微型企业融资渠道、破解中小企业融资难题。我区积极协调驻区各大商业银行、股份制银行以及信托公司和基金管理公司加大对中小企业贷款的投放力度。
四是加大品牌扶持力度，提升中小微型企业品牌建设。对新获得国家驰名商标和中国名牌产品、自治区著名商标和自治区名牌产品以及市级知名商标的企业，一次性分别奖励100万元、50万元和20万元。
五是依托重点产业，培育示范创业基地、公共服务平台。截至目前，我区已培育示范平台5家，其中1家被认定为国家级公共示范平台，另1家被认定为自治区级公共示范平台。
此外，加大人才引进、培训力度，提升中小企业发展水平。
中国经济时报：我们在采访中发现，很多小微企业不知道扶持政策，有企业知道有政策但没有感受到。你们是怎么看待小微企业扶持政策落实难的？
李景荣：优惠政策落实难，我认为主要有几方面的原因：政策宣传不到位。在调研中我们发现相当一部分小微企业对专门性的扶持政策并不是很清楚，且不同行业的小微企业对政策感知略有差异。究其原因，一方面是因为有些小微企业本身对政策的关注度不够高，另一方面也说明扶持政策宣传力度和传播渠道存在问题。
中小企业统计数据缺乏。目前有关小微企业的各种数据非常缺乏，无论是在统计、工商还是税务等部门，对小微企业的统计数据都存在很大的缺失，因此无法从经营状况等数据上考量企业的发展水平，无法决策优惠政策具体应该落实到哪些企业。
政策执行欠灵活，针对性不强。国家出台的各项扶持政策有些附带着诸多限制性条款，而针对小微企业的具体支持措施很少，这样使得优惠政策难以落到实处。
要解决国家扶持政策落实不到位的问题，根本上讲需要解决政策自身存在的力度不够、吸引力不强、范围局限性等问题，另外要从宣传、执行等各个环节上，加强政策的落实力度与广度，使得各项优惠政策落地有声，切实为小微企业提供实惠。
